“我们现在已经于大江以南取得全面胜利了，夺取这个胜利，花费了我们非常大的功夫；而要巩固这个胜利，则需要我们花费更多功夫。”在教会中枢的会议上，女主总结道。

为了巩固新兴的政权，会议讨论决定了许多重要事宜。其中第一个重要项目就是对行政部门的改组，由过去围绕着领袖一人的草台班子转变为一个权责分明、可以长期自行运作的中央政府，以统治更大范围的疆土。

楚国中央原本有三个省六个部，共和国政府在南越和江州时期也有许多部委，女主将两套行政体系杂糅一下，建立了有十一个部门的中央政府。

十一个部门分别是教育部、监察部、工业部、邮政部、农业部、水利部、卫生部、民政部、司法部、财政部、国防部，他们全部隶属于总理府，领导职位全部被和宁肇一起打天下的教会干部们所垄断。许多旧楚国精英对这一分配相当不满，他们在私底下传一些泥腿子大字不识，治理不好国家的话。

面对这些人的质疑，主导了政权的教会干部只是轻蔑一笑。要是旧士大夫真能管好国家，泥腿子又怎么能夺取天下呢，败军之将岂敢言勇。不过为了统战这些精英，教共方面还是授予了他们许多职位，来让他们为新政权贡献能力。

在政府之外，教会系统也进行了大规模整改。在征服过程中杂乱分配的教区区划和行政区划开始全面对齐。教会机构最高到中央教会一级，地位要在中央政府之上，领导者为宁肇本人；最低直接下降到村镇和城区，延展程度超过了不下县的政府。

可以说相对于职能有限的政府而言，教会才是一个真正无孔不入、掌控到具体个人的利维坦。

而这正符合宁肇的预期，毕竟她要实现的可是广泛的社会革命。为了强化教会对民众的影响，教主继续要求各级教会推广“从出生到死亡”的宗教化政策。婴儿出生的时候就要接受赐福入教，小时候也接受简单宗教教育，结婚了要牧师见证，平时祭祀祈福需要牧师带领大家进行，就连死了都要教会负责安葬，而且还是火葬。

这其中许多政策与现实脱钩，主要有以下几点: